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索 引 号: GZ000001/2017-00578 是否有效:
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名  称: 黔东南州2016年扶贫开发工作总结
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黔东南州2016年扶贫开发工作总结
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2016年以来,在省委、省政府的正确领导下,州委、州政府深入贯彻中央和省的各项决策部署,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局、坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,紧紧围绕《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务,以增强贫困地区自我发展能力为重点,坚持开发式扶贫方针,推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”相结合,大扶贫战略行动成效显著。

一、工作开展情况

(一)锁定年度目标,圆满完成脱贫攻坚任务。我州2016年度实现减少贫困人口17.71万人,贫困发生率从2015年年底的21.69%下降至17.13%,下降4.53个百分点,贫困人口从84.32万减少到66.61万人。建档立卡贫困户家庭年人均纯收入增长14.38%。按照统一的标准和程序,自下而上的逐级验收,黎平、锦屏、丹寨3县按照省定标准实现整县“减贫摘帽”,17个贫困乡镇“摘帽”(含已合并至雷山县大塘镇的桃江乡),72个贫困村按照国定标准出列。

(二)加强组织领导,夯实脱贫攻坚保障体系。一是州县建立健全扶贫开发工作领导小组和脱贫攻坚指挥部,完善运行、调度、督查等工作机制。在全省率先全面推行乡镇脱贫攻坚集团化作战,乡镇1/3的干部要专门投入脱贫工作。出台《关于进一步加强全州县乡扶贫工作机构及队伍建设的指导意见》,全州扶贫系统干部达到995名,较2016年初增加441名。二是在榕江县定威乡、雷山县大塘镇、黄平县谷陇镇、从江县加勉乡四个省级极贫乡镇,成立了由省领导任指挥长,省直有关部门负责人任常务副指挥长、州委州政府主要领导任副指挥长的极贫乡镇定点包干脱贫指挥部,抽调专人组成前线工作队,以超常规的力度和办法,坚决攻克极贫乡镇这块“硬骨头”。三是州县共召开230余次大扶贫战略行动推进会议、常委会议、常务会议、领导小组会议、指挥部会议、帮扶座谈会等重要会议,及时研究和部署脱贫攻坚系列工作。四是压实脱贫攻坚责任。出台《黔东南州县级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》、《黔东南州脱贫攻坚督查巡查工作办法实施细则》等工作制度,进一步完善脱贫攻坚考核体系、监督体系、问责体系。层层签订脱贫攻坚责任书,逐级立下军令状,全州各县市共签订《脱贫攻坚责任状》3203份,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时以问题为导向,组织开展重点实地督查5次,调度督查7次,完成《脱贫攻坚督办专报》18期,成为领导决策的重要依据、成为扶贫领导小组成员单位统筹工作的重要参考、成为县市整改问题的重要清单。建好用好“扶贫专线”,畅通群众来信来访渠道。

(三)强化政策落地,完善脱贫攻坚政策体系。一是深入贯彻省“1+10”文件,增加电商扶贫、乡村旅游扶贫等9个专项扶贫行动,形成我州推进精准扶贫精准脱贫“1+10+9”的政策体系。二是编制完成《黔东南州“十三五”脱贫攻坚专项规划(2016-2020年)》,对全州84.32万贫困人口脱贫、15个贫困县和52个贫困乡镇“摘帽”、1853个贫困村出列提出了明确的时间表和路线图。三是出台《关于大力培育和发展农民专业合作社创新脱贫攻坚载体的意见》、《关于加快中药材产业发展意见》、《关于促进全州易地扶贫搬迁移民产业就业帮扶培训服务“五个全覆盖”的实施意见》、《关于开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革推动扶贫脱贫的实施意见》和《关于印发“五融五帮”推动融合发展抱团脱贫的实施意见》等系列文件,进一步完善产业扶贫、易地扶贫搬迁等相关政策措施。

(四)夯实工作基础,强化精准识别精准退出。坚持把建档立卡“回头看”作为一项长期的基础性工作来抓,实现有进有出、动态管理。一是以遍访贫困村贫困户为契机,组织干部40.21万人次,遍访了1853个贫困村,进一步摸清贫困村贫困户基本情况,为精准施策打下基础。二是不断组织各县市开展贫困人口建档立卡“回头看”、通过地毯式、拉网式的排查,并运用大数据对不符合贫困户标准的人员进行筛查,通过与民政、工商、公安、财政、教育等部门的数据比对,剔除识别不准的贫困人口20.44万,新识别补录贫困人口18.9万人。三是丹寨顺利通过全国22个省(区、市)扶贫成效交叉考核验收。三穗、麻江、施秉在国家和省组织的第三方考核中,排名靠前。丹寨和锦屏也顺利通过国家精准扶贫督查,全州扶贫开发基础工作进一步夯实。

(五)构筑攻坚合力,深入推进大扶贫战略行动。一是深入推进“五个一批”和“1+10+9”专项扶贫行动。累计完成“五个一批”和“1+10+9”扶贫项目投资340多亿元。发展生产脱贫一批。推进产业和就业扶贫,积极发展种养殖、文化旅游等产业,通过产业带动脱贫12.72万人,占年计划的106.89%;新增就业扶持1.56万人,占年计划的141.82%。结合农业供给侧改革,有序推进全州56个现代农业园区建设,积极培育新型农业经营主体,实施产业扶贫项目8354个。创建农民工创业园(点)23个、共吸纳3648户经营者入驻,提供岗位37629个,带动就业52967人。推进基础设施建设扶贫,全年完成投资279.79亿元,占年度计划的103.73%。完成撤并建制村通硬化路235.6公里。完成水利投资15.2亿元,农村安全饮水更加保障。推进金融扶贫,累计向7.94万建档立卡贫困户发放“特惠贷”37.42亿元,“特惠贷”获得率为24.01%。推进人口数量较少民族扶贫,我州有人口数量较少民族贫困村46个,占全省65个的70.77﹪。目前已落实扶持资金项目261个共1.46亿元。推进党建扶贫,开展“12345”党建扶贫行动,全州14696名贫困党员全部实现了脱贫退出;1122个“空壳村”全部完成脱壳任务;全面完成了371个软弱涣散党组织整顿任务,整顿升级率达100%。各驻村工作组、工作队全年共完成走访贫困群众51.9万人次,协调项目3862个,协调解决资金47304万元,解决困难问题17868个,化解矛盾纠纷6138起,办好事实事2.7万件。涌现出了台江县长滩村、三穗县颇洞村、黄平县寨碧村、施秉县望城村、丹寨县卡拉村、剑河县昂英村、黎平县八舟村、锦屏县华寨村等一大批党建扶贫示范村,在州内外产生了很好的带头示范作用。推进电商扶贫,建成乡(镇)村级综合电商服务站(点)885个,电子商务交易额实现56.7亿元,占年任务56亿元的101%;网络零售交易额35亿元,占年任务34.68亿元的101%。凯里市、雷山县、台江县、剑河县、丹寨县、从江县、黎平县等7县市获得2016年国家级电子商务进农村综合示范县称号。推进乡村旅游扶贫,完成乡村旅游景区建设项目210个,实现投资42.06亿元,占年计划的126.44%。全州累计接待游客6704.11万人次、实现旅游总收入553.68亿元,同比分别增长37.4%和43%。推进文化扶贫,新建、改扩建县市图书馆及文化馆32个、博物馆和纪念馆23个、乡镇综合文化站196个,建设村级文化综合服务中心144个,基本实现县、乡、村三级公共文化设施全覆盖。非遗企业达到192家,实现销售收入7.13亿元,带动农村就业人员8992名。推进农村消防减灾扶贫,投入电改经费35412.2万元,累计实施电改291219栋,完成率91.5%。推进科技扶贫,新增6个省级农业科技园区,全州达到16个,组织1300余名科技特派员深入基层助推产业发展。推进农产品价格保险扶贫,制定了《黔东南州生猪价格指数保险工作方案》,在一年期内,约定生猪价格14元/公斤,政府补贴总保费的80%,投保人承担20%的保费。实施易地扶贫搬迁脱贫一批,率先坚持城镇化集中安置,搬迁到城区、产业园区、旅游景区比例达84.6%,比全省平均值高50多个百分点,通过城镇化集中安置让搬迁户享受城市公共服务一步到位,确保了贫困群众不仅住上新房子,更是过上好日子。目前,第一批10747套住房全部建成,搬迁入住42054人,搬迁入住人数占年度计划的100.6%,超额完成搬迁任务。第二批已建成9267套,3719人提前领取钥匙,提前实现目标。全年累计完成搬迁入住83204人,占年计划的83.5%。生态补偿脱贫一批,新增黄平、施秉、锦屏、剑河、台江、榕江、从江、雷山等8个县纳入国家重点生态功能区。启动实施的251个农村环境综合整治项目,目前已开工建设项目231个,建设完成项目90个,分别占计划的92%、36%。全州完成营造林58.85万亩,其中人工造林39.57万亩,封山育林19.28万亩。投入9亿元大力发展油茶、楠竹、蓝莓、特色绿化苗木、森林康养、林下经济等林业特色产业。兑现森林生态补偿资金1.59亿元,6628名建档立卡贫困人员就地转为专职生态护林员,每人每年可获得1万元的劳务收入确保稳定脱贫。发展教育医疗脱贫一批,压缩各级党政机关行政经费的6%支持教育精准扶贫政策的实施,已对42311名贫困学生发放“两助三免(补)”资助金1.276亿元。推进医疗健康扶贫,全州11类精准扶贫对象27.93万人次共发生医疗费用1.82亿元,三重医疗救助总补偿费用1.62亿元,政策范围内医疗费用保障水平达89.11%。全省率先出台《黔东南州提高建档立卡农村贫困人口慢性病医疗救助保障水平实施方案》。推进妇幼健康扶贫,开展县、乡、村三级妇幼健康项目培训954次,共计培训19492人次,提高健康意识和优生优育意识。社会保障兜底一批,农村低保年保障标准达到3060元,增长18.6%,对22万无力脱贫、无业可扶的“两无”人员通过增发补助金实现政策性兜底保障。完成农村危房改造53708户。二是围绕“硬骨头”、“决战点”深入推进脱贫攻坚。加快推进四个省级极贫乡镇定点包干脱贫攻坚,编制完成《极贫乡镇定点包干脱贫攻坚实施方案》,共规划项目1215个,总投资172.3亿元,其中争取脱贫攻坚基金43.3亿,其他渠道筹集资金129亿元。省、州、县已组建前线工作队进驻极贫乡镇开展工作,启动实施交通、水利、产业发展等首批项目。同时,进一步加快推进月亮山地区三年行动计划的实施,截止目前,榕江县已到位资金17045万元,开工建设97个项目;从江县已到位资金8923万元,开工建设101个项目。三是加大财政扶贫资金投入。2016年共争取中央和省财政专项扶贫资金10.43亿元,较2015年增加2亿元,增长20%。同时,2016年,州本级财政安排专项扶贫资金18072万元,较上年增加8532万元;16个县市本级财政安排专项扶贫资金58483万元,比上年增加25472万元。四是建立完善脱贫攻坚基金项目库。组织各县市建立脱贫攻坚基金项目库,项目库共有项目3157个,总投资为4038.78亿元,其中:交通基础设施项目464个,总投资1238.56亿元;水利设施建设项目350个,总投资328.73亿元;环境整治与生态建设项目252个,总投资368.07亿元;特色小城镇建设项目224个,总投资447.99亿元;产业发展项目1038个,总投资1065.84亿元;社会公共服务建设项目519个,总投资283.86亿元。五是认真开展“雨露计划”、“圆梦行动”等培训工作。全州各县市共计划安排2016年“雨露计划”资金5258.4万元,完成培训42605人,其中圆梦行动资助2558人、致富带头人培训2987人、产业技能培训35757人、“三女”培训1303人;开展基层干部培训115期11007人次。

(六)用好帮扶资源,多方助力共推脱贫攻坚。一是扎实抓好定点帮扶工作。2016年,中组部、国家审计署、中财办、国务院扶贫办等13家中直机关按照党中央、国务院决策部署,定点帮扶我州14个国家扶贫开发重点县,通过帮思想、帮管理、帮资金、帮项目、帮信息、帮技术等灵活多样的帮扶手段和内容,使定点帮扶工作取得了显著成效,在脱贫攻坚中发挥了重要作用。如中组部发挥党建扶贫和人才引进优势,帮助协调引进浙江大学医学院附属第二医院在台江县人民医院建设台江分院,组织8位医生常驻台江分院,购置先进医疗器械,提升台江当地医疗技术水平。中财办通过深入调研,帮助剑河确定“生态脱贫、绿色发展”的脱贫攻坚理念,同时研究确定了重点帮扶的8项任务。国家审计署在丹寨县深入推进财政资金整合试点,努力探索出能实施、可复制的经验。中直各帮扶单位共派出蹲点挂职干部21名,包干扶贫70个贫困村,落实帮扶资金2822.46万元,帮助协调落实项目55个,引进资金30亿元,帮助解决大事难事 16件。二是深入推进东西部扶贫协作。杭州市深入贯彻东西部扶贫协作座谈会精神,两地市州级领导多次带队开展交流,联系更趋紧密,杭州市13个区(县、市)与我州16个县(市)实现结对帮扶全覆盖,派出5名干部长期驻点帮扶,包干扶贫80个贫困村,投入帮扶资金6500万元,帮扶资金比2015年翻一番。制定完成《对口帮扶贵州省黔东南州“十三五”规划》,计划未来5年,投入帮扶资金3.25亿元,实施 220个帮扶项目。凯里经济开发区与杭州经济技术开发区合作共建园区“凯里·杭州经济开发区协作园”正式挂牌成立,入驻企业13家,年内实现产值2亿元,利润0.16亿元。定点输出132名务工人员赴杭州就业。在电子商务、文化创意、文化交流、旅游宣传、平台搭建等领域全面深化合作。三是深入抓好部门帮扶。省州帮扶部门采取培训、协调落实“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划和社会公共事业建设、种植养殖、购置办公设备、指导建立专业合作社等经济组织、帮助拓宽市场等多种方式开展帮扶。如省政协办公厅以“一改革、七到户”为抓手,在黎平实施精准扶贫到户“1244”工程,通过发展绿壳鸡蛋养殖,让贫困户一年净赚4万元以上。还有州检察院在施秉县双井镇探索实践“七个一”帮扶思路,累计为双井协调到项目资金2781万余元,完成精品水果种植面积达3200亩,实现减贫728户2860人,打造了脱贫攻坚的“双井模式”。又如州农信社以信用工程精准扶贫为抓手,成立“金融精准扶贫突击队”,开办“金融夜校”,全力支持台江县台盘乡开展脱贫攻坚工作。全州共选派6256名驻村干部组成1249个驻村工作组,实现贫困村驻村工作组全覆盖。各州级单位共协调或落实项目84个,资金4815.88万元。四是创新社会帮扶方式。万达集团投入14亿元在丹寨实施整县帮扶,出资9亿元在丹寨捐建万达职业技术学院和旅游小镇,设立5亿元专项基金,每年保底分红总额5000万元,惠及1.08万户、3.86万人贫困人口。深入开展“扶贫日”活动,进一步弘扬中华民族扶贫济困、崇德向善的传统美德。深入开展“千企帮千村”活动,推行非公有制经济人士担任“名誉村主任”,全州共有230家企业结对帮扶227个村,投入帮扶资金3769万元。五是涌现了一大批脱贫攻坚先进代表。国务院扶贫开发领导小组授予王健林董事长脱贫攻坚创新奖,省扶贫开领导小组分别授予吴富才、姜永柱、刘为、石俊脱贫攻坚奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖,成为我州脱贫攻坚道路上的优秀代表、学习榜样。

(七)创新体制机制,深化拓展扶贫开发思路举措。一是创新扶贫开发机制。以问题为导向,结合实际主动创新,打造了“十户一体”抱团脱贫、“农文旅一体化”产业扶贫、“三带”党建扶贫、“一步搬到位、五个全覆盖”、“五融五帮”等五大扶贫模式,建立了脱贫攻坚“五级联创”工作机制,实施了精准扶贫到户“1244”工程,实践了“七个一”帮扶工作思路,以及在财政涉农资金整合中还探索了“统”、“用”、“管”、“评”工作机制,形成了具有黔东南州鲜明特点、符合黔东南州实际的脱贫攻坚体制机制。其中“十户一体”抱团脱贫模式和“三带”党建扶贫模式得到敏尔书记的肯定,“一步搬到位、五个全覆盖”易地扶贫模式获得志刚省长的肯定。二是创新“四到县”工作机制。制定了《黔东南州扶贫资金使用管理公示办法》、《黔东南州扶贫项目精准化管理方案(试行)》等制度,进一步规范全州财政扶贫资金项目的申报、评估、管理和验收等标准和程序。同时,指导各县市扶贫办制定出台了《年度扶贫项目申报指南》、《扶贫资金利益联结办法》等10个方面的办法和细则,进一步完善“四到县”工作体制机制。州委书记、州长专门组织召开有各县市党政主要领导参加的财政专项扶贫项目资金备案、报账、竣工验收调度会议两次,项目实施进度进一步加快,项目实施成效更加突出。三是培育和壮大扶贫开发主体。组建农民专业合作社2234家,有社员97549名,其中贫困群众71149名,基本实现一个贫困村组建一家农民专业合作社的目标。四是用好扶贫公司等平台。各县市共组建16家扶贫开发公司,注册资本共计19.55亿元,全年共融资101亿元,已放款9.43亿元,有力的保障了大扶贫战略行动的资金需求。

(八)强化宣传引领,营造脱贫攻坚浓厚氛围。成立了“大扶贫”宣传报道小组,在黔东南日报、黔东南电视台等媒体开设“聚焦·脱贫攻坚 同步小康”、“访两山话脱贫”专栏及“大扶贫”周刊,派出骨干记者深入基层,及时报道各级各部门脱贫攻坚中探索出的好经验、好做法,取得的工作成效和亮点,形成上下联动,内宣促外宣的良好宣传效果。2016年以来,黔东南日报、黔东南州广播电视台等州级媒体共刊播脱贫攻坚稿件2000余条(篇),设置大型宣传广告牌150余块,在国家级媒体刊播关于黔东南州“大扶贫”报道达1000余条,省级媒体刊播3260余条。如1月10日,中央电视台《新闻联播》栏目头条以《“治国理政新实践 脱贫军令状” 精准扶贫:钱怎么用到刀刃上?》,用6分多钟的时间对雷山县南猛村扶贫创新工作方法进行了宣传报道;5月28日台江县党建扶贫经验在中央电视台《新闻联播》播出题为《“两学一做”重在实效  贵州:党建带扶贫、扶贫促党建》;11月27日,中央电视台焦点访谈播出《雷山县企业扶贫——“输血”更要“造血”》。同时,编发《黔东南州脱贫攻坚简报》107期和《黔东南州决战贫困帮扶专报》32期,特别是利用60周年州庆有利契机,投入30多万元在《当代贵州》、《贵州日报》、《多彩贵州网》刊发脱贫攻坚专刊,宣传我州脱贫攻坚的典型做法、经验,社会反响很好。此外,全州还编印口袋书、明白卡30余万份发送全部贫困户,采取群众喜闻乐见的方式,积极向群众宣传扶贫政策,进一步增强贫困群众内生动力,从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变,破除“等、靠、要”思想,从根子上解决贫困问题。


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