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在全省扶贫办主任电视电话会议上的讲话
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在全省扶贫办主任电视电话会议上的讲话

2019225


同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述认真落实脱贫攻坚专项巡视整改工作电视电话会议,省委农村工作会议暨全省扶贫开发、农村人居环境整治工作会议精神,总结去年脱贫攻坚情况安排部署今年工作,推动从严从实打赢脱贫攻坚战。下面,讲三点意见。

一、2018年脱贫攻坚取得重大决定性成就

2018年,全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,全面落实党中央国务院关于脱贫攻坚的战略部署,以4541”工作举措为主抓手,先后发起脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”“秋后算账”“冬季充电”,全力推动责任落实、政策落实、工作落实,成功取得三大成果、九大亮点重大决定性成就

第一大成果是,狠抓习近平总书记关于扶贫工作重要论述的学习贯彻,取得重大思想武装成果。我们把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为四个意识、坚定四个自信做到两个维护的具体体现,作为打赢脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循孙志刚书记、谌贻琴省长以及其他省领导带头,通过深入一线宣传宣讲、举办专题培训班、撰写心得体会等方式,带动全省广大党员干部持续掀起学习贯彻热潮,深化了大家对打赢脱贫攻坚战重要性的认识,增强了责任感紧迫感,提高了信心决心和能力。

第二大成果是,出台《贵州省深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》,取得重大政策成果。召开省委十二届三次全会,全面贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,对全省脱贫攻坚今后三年工作进行全面、系统、深入研究部署,高位推进、响鼓重槌向贵州千百年来的绝对贫困发起全力总攻。贵州以省委全会形式贯彻党中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,在全国是第一个;以省委全会形式专题研究脱贫攻坚,是党的十八大以来我省的第一次。

第三大成果是,全面完成脱贫攻坚各项年度目标任务,取得重大攻坚成果。产业扶贫成效明显,深度贫困地区攻坚力度加大,易地扶贫搬迁稳步推进,补齐两不愁三保障短板进展有力,东西部扶贫协作取得全新突破,作风治理和能力建设初见成效,贫困群众收入水平明显提高,实现2017年度14个贫困县成功摘帽2018年度18个贫困县达到验收标准148万贫困人口脱贫,贫困发生率下降到4.3%,脱贫攻坚迈出重大而坚实的步伐。

第一个亮点是,产业扶贫连战连捷。将产业革命作为推进产业扶贫的有效手段,紧紧围绕八要素,深入推进农村产业发展观念、发展方式工作作风革命全省调减玉米种植面积785.19万亩,替代种植蔬菜、水果、中药材、茶叶、食用菌等经济作物667万亩通过产业扶贫带动45.53万户160.84万贫困人口增收,人均增收2348.4元。实现100%的贫困村建立农民专业合作社100%的贫困人口参加专业合作社,100%的专业合作社实现技术指导。

第二个亮点是,易地扶贫搬迁捷报频传。累计搬迁入住132.03万人,其中建档立卡贫困人口116.67万人,分别占规划任务的70.23%77.78%预计今年6月底前全面完成易地扶贫搬迁任务。同时,针对易地搬迁后期扶持和社区管理着力构建基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五大体系实现搬迁家庭劳动力就业创业49.88万人户均就业1.78确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

第三个亮点是,深度贫困地区攻坚成绩斐然16个深度贫困县共减少贫困人口11.48万户49.73万人,略占全省总减贫人口37.36万户148.14万人的三分之一,占全国中西部169个深度贫困县减贫人口的14.17%;贫困发生率较2017年下降6.09%,比全省贫困发生率下降的4.1%高近2个百分点,比全国深度贫困县平均高0.69个百分点;据国家统计局贵州调查总局反馈,该地区农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。全省全年共投入深度贫困县中央和省级财政专项扶贫资金25.06亿元,极贫乡镇子基金累计拨付资金91.78亿元,并计划20192020年省级财政每年统筹安排14个深度贫困县以及贫困发生率较高的罗甸、锦屏每县1亿元用于脱贫攻坚。所有深度贫困县、所有极贫乡镇全部由省领导联系帮扶市县两级领导分别联系帮扶2760个深度贫困村对深度贫困县、极贫乡镇、深度贫困村逐一制定总攻方案。对口帮扶城市投入财政性帮扶资金6.73亿元,帮助引进资金21.47亿元,与深度贫困村结对帮扶1272对。支持建设普通国省道577公里乡镇快速通道620公里组组通硬化路2.05万公里开工建设大中小型水库67座。

第四个亮点是,补齐“两不愁三保障”短板进展有力。88.41万贫困人口的饮水安全巩固提升问题。完成农村危房改造21.13万户、老旧房透风漏雨整治19.06万户,并同步实施改厨改厕改圈。基本实现30户以上村民组100%通硬化路贫困村通动力电达100%9000个贫困村通光纤网络或4G网络。及时下达教育精准扶贫学生资助专项资金16.99亿元,农村学前教育儿童营养改善计划实现贫困县全覆盖。贫困人口实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖,在全国率先实现省市县乡远程医疗全覆盖,303.39万人次享受健康扶贫医疗保障救助。

第五个亮点是,“五个专项治理”成效明显。扎实抓好国家成效考核反馈问题整改,志刚书记、贻琴省长多次召开会议专题听取汇报,研究制定151”整改方案,将问题清单细化分解到各地各部门并要求限期整改销号。去年7月,国家督查组进行专题督查,充分肯定了我省整改成效。8月,我们开展了交叉评估验收,结果显示治理成效明显。同时,认真做好中央第四巡视组反馈问题整改,成立整改专班,制定整改方案,明确整改措施、整改时限、责任人。国家脱贫攻坚成效考核反馈的52668个问题、国家督查发现4大类问题、中央第四巡视组反馈的420个问题、国家审计发现的47个问题、民主监督指出的4类问题已经全部完成整改。

第六个亮点是,东西部扶贫协作和定点帮扶硕果累累。抢抓对口帮扶重大机遇,成立贵州省推进东西部扶贫协作工作领导小组,志刚书记、贻琴省长任组长,加强对扶贫协作的统筹指挥。推动与帮扶省市开展交流互访5000余人次帮扶省市累计投入财政帮扶资金27.13亿元引导到结对地区开办扶贫企业423共建合作园区33解决转移到帮扶省市就业1.87万人,转移到帮扶省市在我省投资的企业就业11.85万人销往帮扶城市特色农产品57.89万吨,销售收入31.34亿元。成功召开全省东西部扶贫协作推进暨项目观摩会。中央定点帮扶单位共有2214人次干部到我省贫困地区考察调研,选派121名干部到我省贫困地区蹲点挂职,选派104名金融人才挂职推动金融扶贫,选派博士服务团209人到我省贫困地区挂职帮扶向我省贫困地区直接投入帮扶资金8.69亿元,受益建档立卡贫困群众33.2万人次。

第七个亮点是,作风治理和能力建设初见成效。深入开展扶贫领域作风问题专项治理工作,全省扶贫领域共立案6075件,党纪政务处分4427人,移送司法机关43人,涉案金额2.17亿元注重警示教育在省反腐倡廉警示教育基地专设全省扶贫系统警示教育展厅,并将每年5月定为全省扶贫领域形式主义官僚主义警示教育月,实现省市县三级专项警示教育展全覆盖。加大培训力度举办脱贫攻坚专题培训班493期,培训干部46.8万余人次,实现省、市、县、乡、村扶贫干部培训全覆盖。

第八个亮点是,宣传舆论氛围更加浓厚。召开全省脱贫攻坚“七·一”表彰大会,评选1500名全省脱贫攻坚先进个人和集体,并从中提拔134人、转任重要岗位20人。省主要新闻单位、网站以每年平均2.5亿元、四年共10亿元的媒体资源投入免费广告扶贫项目。拍摄《云上之爱》《出山记》《天渠》等影视作品,充分展示全省脱贫攻坚成效。开展“脱贫攻坚·贵在行动”为主题的扶贫日“七个一”活动,推广应用“中国社会扶贫网”,召开“贵州省第五届慈善项目推介会”,广泛动员全省社会组织助力脱贫攻坚。讲好中国减贫故事的贵州做法,得到世界银行行长金墉、泰国诗琳通公主等高度肯定和充分赞誉。

第九个亮点是,脱贫攻坚保障力度空前。完善软弱涣散村党组织负面清单,从致富能手、退伍军人、公职人员中选派贫困村党组织书记,培养一支“永不走的工作队”。选派8542名第一书记和35195名驻村干部,实现贫困村全覆盖。投入中央和省财政专项扶贫资金198.01亿元,整合涉农资金282亿元,通过城乡建设用地增减挂钩政策筹集资金136.42亿元,全部用于脱贫攻坚工作。加强对扶贫一线干部激励关怀,面向全省脱贫攻坚中表现优秀的村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部定向招录乡镇公务员701人;将贫困地区乡镇公务员和事业单位人员、第一书记和驻村干部年度考核优秀等次比例大幅度提高30%;对获得1次市级或连续2次县级表彰的深度贫困村党组织书记、村委会主任,任期内享受乡镇副科级干部经济待遇。20162017年连续两年考核评价为“好”的5个县,省委省政府对其班子予以嘉奖。2017年退出的14个贫困县中,有9名县委书记在岗位不变的情况下,提拔为副厅级干部,形成凭实绩用干部的良好导向。

同志们,这些成绩是实实在在的、有目共睹的、振奋人心的,是社会高度肯定、群众充分认可的,是大家不忘初心、齐心协力、苦干实干的结果。在此,向扶贫战线上所有同志们的艰辛付出和卓越贡献表示衷心感谢并致以崇高的敬意!现在,我们的攻坚形势一片大好,胜利就在眼前。大家要继续拿出“敢叫日月换新天”的必胜信心和决心,乘胜追击,再接再厉,坚决如期夺取脱贫攻坚的全面胜利。

二、坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是我省按时打赢脱贫攻坚战的决战之年。前不久发布的2019年中央一号文件明确将聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚作为今明两年“三农”领域必须完成的头号硬任务。按照省委省政府的战略部署,今年我省脱贫攻坚的目标是,再减少农村贫困人口110万人左右、实现17个左右贫困县摘帽、基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务。大家要围绕目标任务抓重点、补短板,夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利尽责尽力

一是要坚决扛起脱贫攻坚政治责任。各级扶贫系统的同志,要把坚决打赢脱贫攻坚战作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、行动自觉、政治自觉,认真落实省负总责、市县抓落实的责任机制。要深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和系列重要指示精神,把《习近平扶贫论述摘编》内容作为行动指南,把志刚书记的“抓具体抓深入”作为方法手段,增强打赢脱贫攻坚战的能力和本领。要重视调查研究,善于调查研究,敢于担当作为,当好打赢脱贫攻坚战的参谋部作战部尖刀连督战队。要时刻保持战斗状态。行百里者半九十,脱贫攻坚也是一样,船到中流浪更急、人到半山路更陡,越到最后越是需要更大耐力。特别是经过几年的持续攻坚,一些同志可能已经不同程度的出现疲劳症、厌战情绪、涣散状态,或是有了歇歇脚的想法。尤其是在扶贫系统中,大家是扶贫战线上的先锋队,是脱贫攻坚战场上的主力军,如果让这种情况蔓延开来,将会严重影响脱贫攻坚任务推进,甚至延误战机,拖了决战决胜的后腿。大家务必要强化认识,提高政治站位,始终保持攻坚克难的战略定力,始终保持决战决胜的精神状态,不以事艰而不为,不以事重而畏缩,一鼓作气,滚石上山,一干到底。

二是要持续打好脱贫攻坚“四场硬仗”。20178月,志刚书记在深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上指出,要举全省之力、集全省之智、集中优势兵力打好“四场硬仗”。一年多来,各地各部门按照省委省政府决策部署,扛起政治责任,肩负历史使命,实干、苦干、加油干,持续深入推进“四场硬仗”,取得重大阶段性成效。但是仍然面临一些问题。教育上,依然有一部分因贫失学辍学的学生,还有部分贫困学生资助政策落实不到位。医疗上,有过度报销的问题,也有服务跟不上的问题。尤其是有的基层医疗设施建设不足,要跑到县里甚至省外看病,增加了贫困群众的负担。易地搬迁虽然能够完成建设任务,但是搬迁群众融入迁入地,加强公共服务配套,切实解决就业等问题都亟待解决。有的贫困群众还住在危房里,有的危房改造超面积而过度负债出现致贫返贫。还有就是安全饮水问题,有的要走很远的路去挑水,有的长期饮用不达标的水,缺水季节要靠政府长期送水,等等。这些都直接影响到贫困人口的脱贫退出,事关脱贫攻坚成败,必须逐村逐户摸清底数,采取超常规举措,逐项对账销号。前几天,省委省政府下发了《脱贫攻坚春季攻势行动令》,对纵深推进农村产业革命补齐两不愁三保障短板,按时完成贫困退出专项评估检查等作了安排。主要目标任务是,依托省领导领衔主抓产业革命的制度优势,实现产业发展规模化、市场化、要素保障、科技支撑“四个突破”,避免项目选择失当带来的风险、技术缺失带来的生产风险、销售不畅带来的市场风险和贫困户收益不稳定风险等。全面完成“十三五”188万人易地搬迁入住任务,实现易地扶贫搬迁收好官;全面解决30户以上自然村寨农村人口饮水安全问题,实现农村饮水安全织好网;全面完成农村“组组通”硬化路建设任务,实现通组道路硬化扫好尾;全面落实建档立卡贫困家庭学生资助政策,实现义务教育保障好本;全力推进已核准有效身份信息的人员全部参保,实现医疗健康扶贫交好卷;农村危房改造任务开工率达到80%,实现住房安全保障筑好基。扶贫部门要结合工作实际做好统筹协调、督促检查、经验总结、信息报送等工作,确保“春季攻势”取得实效。这里我要强调一下,中央和省委都在三令五申反复强调,打好精准脱贫攻坚战,要保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口。精准脱贫标准,不能过度解读脱贫指标,“两不愁”大家理解很容易,重点是把握“三保障”。义务教育有保障,就是要保障贫困家庭的孩子能够接受义务教育,确保他们有学上,上得起学,而不是不论上什么学都包起来、都免费。基本医疗有保障,就是要保障贫困人口的基本医疗需求,确保贫困人口患了大病、慢性病等得到及时救治,他的医药费负担应该降低到合理水平,否则他会因病返贫、因病致贫,而不是不论看什么病都不花钱。住房安全有保障,是保障贫困人口的住房基本条件,而不是不论房屋什么情况都要把房拆了盖大房、盖好房。现在基层很多地方,把握政策不精准,不认真研究政策初衷、问题根源,在落实政策时常常不知不觉就把概念给变了,突破了一些政策底线和要求,如因病返贫不去思考因什么病、返到什么样程度的贫,住房保障不去思考什么是危房、什么是旧房、怎样才算得上安全保障,等等,解决问题简单地搞“一刀切”,大而化之、笼而统之,或不量力而行,甚至不惜举债随意扩大攻坚范围、突破扶贫标准,从而造成“悬崖效应”,出现贫困户不愿脱贫、非贫困户满意度降低情况,形成新的社会不公,且加剧了攻坚难度和财政负担,某种意义上讲超越了我们的发展计划,反而影响我们做好承诺的事。打赢脱贫攻坚战,要严格按照中央的扶贫标准和脱贫要求,量力而行、尽力而为,既不降低扶贫标准,打折扣搞变通,也不能擅自拔高标准,提一些不切实际的目标,确保靶心不变、焦点不散。

三是要聚焦深度贫困地区脱贫攻坚。深度贫困地区基础差、底子薄,致贫原因复杂,是贫中之贫,坚中之坚,也是决定脱贫攻坚进展和成效的关键。各市州有深度贫困县,有的区县有极贫乡镇,绝大多数乡镇有深度贫困村,各地都有相对贫困的地方。深度贫困县要到2020年脱贫,极贫乡镇、深度贫困村和其他相对贫困的地方就不一定。今年,省委省政府又进一步地将人力财力物力往深度贫困地区作了倾斜,大家也要在深度贫困地区的攻坚上下更大功夫,要认识到深度贫困地区工作的艰巨性和紧迫性,突出重点,抓住要害,各个击破,避免平均用力。要进一步推动资金投入、帮扶力量、东西部扶贫协作、基础设施建设向深度贫困地区聚焦。要认真组织实施按时打赢脱贫攻坚战的行动方案,逐一研究细化实化攻坚举措,集中优质兵力,集聚资源要素,打一场攻城拔寨的歼灭战。为了精准有效推动工作,今年省委省政府将全省贫困县和有扶贫开发任务的县,分为深度贫困县、未退出贫困县、已退出贫困县和非贫困县4类进行分类研究指导,我们已计划在3月份或4月份在全省的深度贫困县中选取几个攻坚有力、成效突出的示范点,组织开展一次全省的现场观摩推进会,随后也会在其他几个类别县召开同样的会议,希望大家认真准备,充分展现你们的攻坚战果。

四是要深化“三位一体”大扶贫格局。众人一心,其力可断金。在当前的大扶贫格局下,社会各界对我们打赢打好脱贫攻坚战的关注度已越来越深、认可度越来越高,参与积极性也越来越强,广泛营造了合力攻坚的浓厚氛围。我们要继续保持积极健康的良好攻坚势头,牢牢抓住东西部扶贫协作、定点帮扶、企业帮扶、社会帮扶的重大机遇,多研究、多对接、多争取,推动帮扶工作取得更大成效。东西部扶贫协作要将深度贫困村结对帮扶工作纳入今年市县两级扶贫协作协议(计划、方案)重点内容,确保上半年完成深度贫困村结对全覆盖。健全东西部扶贫协作项目库向县以下倾斜和向深度贫困地区倾斜超前谋划、主动对接,实现帮扶资金项目有效衔接、尽快落地。按照国务院安排,东部财政援助资金将在今年一季度拨付到位,大家要主动作为,抓紧协商当地党委政府与东部帮扶省市沟通对接尽快签订扶贫协作协议书,确定帮扶方案,确立协作项目,真正把帮扶援助资金用好用活,做到早谋划、早使用、早见效,坚决不能出现资金等项目的情况。要摸清全省易地扶贫搬迁安置点急需教育医疗设施配套建设项目底数,将易扶搬迁安置点的教育、医疗配套建设项目纳入项目库主要内容。今年,省里打算召开携手奔小康现场会、教育医疗“组团式”帮扶工作推进会“黔货出山”现场推进会地要认真准备,相互观摩学习,共同推动工作。中直单位对定点帮扶工作十分重视,受帮扶方提出合理的需求,他们是会积极支持的。各地一定要抢抓机遇,及时与中央帮扶单位签订帮扶责任书,研究提出需要支持的项目清单,积极精准争取支持,促使一批帮扶项目落地实施,不然过了这个村就没有了机会。要加大对民营企业参与“千企帮千村”精准扶贫行动经验、模式的梳理总结,选树一批踊跃参与脱贫攻坚民营企业的新典型,进行宣传推广。积极推进从江与澳门特区农业、大数据、教育、中医药、旅游等重点领域深度合作。社会扶贫网是当前和今后一段时间的重点,要进一步加大工作力度,力争建立全国首个省级社会扶贫网,充分调动各界力量参与社会扶贫工作。各地要进一步加大贫困户注册力度,力争实现对贫困户全覆盖。进一步加大爱心人士注册力度,大幅增加爱心人士注册量。要精准采集编发贫困户需求,全面提高对接成功率,特别是要注意克服以下问题:一是需求发布的内容不够具体过于简单;二是多个内容捆绑发布,一个需求包含多类物品,影响爱心人士对接,影响捐助资金物品到位;资金发布金额过大,爱心对接有困难,特别要避免发布明显超过脱贫需要的需求;图片和文字互不印证,图片数量过少,原则上图片数量是3张以上从今年起,我们每季度向各市(州)扶贫开发领导小组通报工作情况,对工作成效突出的予以通报表扬,对工作推进不力的予以通报批评

五是要加大扶贫资金投入监管力度。强化扶贫资金监管是扶贫资金精准、安全、高效运行和有效助力脱贫攻坚的根本保障。要继续加大财政扶贫资金投入力度,确保扶贫投入与攻坚克难相适应。今年国家下达我省第一批中央财政专项扶贫资金69.68亿元,同比去年增幅13.3%,为进一步突出脱贫工作重点,加大了贫困人口因素、深度贫困地区因素的分配权重,各地要进一步完善项目库建设,加强项目论证,加快项目启动和实施,避免各种原因造成的资金闲置和损失浪费。要建立健全贵州绿色产业扶贫投资基金项目利益联结机制,认真审核是否按要求制定利益联结机制、采取“企业+合作社+农户”、安排建档立卡贫困户在该企业就业、与贫困户或合作社进行股权合作等方式带动贫困户脱贫;是否符合规定(原则上为50万元基金至少带动1名建档立卡贫困人口就业或带动1户以上贫困户增收脱贫)应带动贫困户的数量;是否为建档立卡系统中的贫困户。对责任违约、没有利益联结的项目,要责令整改,拒不执行的,及时终止投资。要加强扶贫资金发现问题整改。从前段时间审计、绩效评价等反馈来看,扶贫资金存在以下问题。涉农资金整合支出进度较低,有的县只有38%。资金使用不精准, 有的将财政专项扶贫资金使用在非贫困村覆盖一些非贫困户。财务管理不规范,有的到乡镇中央、省级资金未分别核算。公告公示不到位有的项目基本情况与实际完成数量不一致。项目管理不完善,有的项目台帐与项目库数量不一致。各地要坚持问题导向,主动查摆解决问题,用准、用好、用足、用活扶贫资金。要防范化解小额信贷风险。2015年以来,我省已累计发放扶贫小额信贷资金356.17亿元,覆盖全省建档立卡贫困户67.68万户。贷款总量居全国前列,有效助推全省脱贫攻坚工作。由于贫困户经营管理不善、企业抵御风险能力弱等原因,截止2018,全省扶贫小额信贷逾期贷款已达4800万元特别是2019年度和2020年度是全省扶贫小额信贷还款的高峰期,其中2019年到期金额132.23亿元,2020年到期金额115.42亿元。2019年度到期金额最高的是遵义市27.1亿,其次是黔东南州25亿,黔南州20.85亿,毕节市20.77亿,压力越来越大。大家要严格按照《关于进一步规范扶贫小额信贷工作切实防控风险的通知》(黔府办函〔2018119号)文件要求,建立风险预警、贷款熔断、保险分担、贷款清偿机制,完善贷款贴息、贷款追偿、风险补偿、分类处置和“户贷企用”监管机制,推进扶贫小额信贷规范、健康、可持续发展。

六是要严格脱贫攻坚督查考核评估。针对2018年扶贫成效的各级各类检查考核已基本结束,剩下的就是18个拟退出县的评估验收工作。大家要积极做好国家对省级党委和政府扶贫开发成效考核、东西部扶贫协作考核等相关工作,待国家正式反馈我省情况后,围绕问题立即梳理清单,逐条细化整改措施,建立问题整改台账,确保问题整改实效。特别是201818个拟退出县,要扎实做好专项评估检查相关工作,以良好状态接受第三方的评估抽查。但要注意,我们在接受考核评估时,一定要放松心态、端正态度,敞开大门、实事求是。我发现有的地方,一看要来检查就开始心虚紧张,想方设法到处打听“小道消息”,本来工作是干得很好的、成绩是非常突出的,最后可能因为过度紧张而慌了神,动作也跟着变了形,步调也跟着乱了节拍,最终影响评估效果。另外,201917个拟退出县要认真做好评估验收各项准备工作。要统筹组织好各项检查督查,尽量减少检查和填表频次,注重暗访暗查,让基层一线留出足够时间抓整改,真正把主要精力都放在抓落实上。还要注意一点,现在的很多督促工作把重点放在“履行了程序”上,目的就是表示我用这个方式体现了我对上级督查是认真的,并通过“实际行动”对上级精神进行了贯彻落实,用层层督查贯彻督查,用督查层层推卸责任。大家开展督促检查时不能流于形式、走过场,要以解决实际问题为初衷,如果每一次督查都能帮助解决一两个问题,这样老百姓包括基层干部才是欢迎的,避免形式主义督查伤了基层干部的心。

七是要不断激发贫困群众内生动力。内生动力激发不像工程项目建设有进度、有质量、有考核,它比较抽象、不好把握,需要久久为功、持续用力才能见实见效。要持续深入开展扶志活动,选树先进典型,大力宣传自强不息、自力更生的脱贫典型,引导贫困群众向身边人身边事学习,激发脱贫致富奔小康的热情和信心。要加强教育引导,充分发挥村规民约作用,改变陈规陋习,增强贫困群众内生动力。要大力推进法治扶贫,坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良风气。要在贫困村、易地扶贫搬迁安置点建设扶贫车间、开发扶贫公益性岗位,引导贫困家庭适龄劳动力在家门口就近就业,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,促进贫困群众更多参与脱贫攻坚。持续深入开展扶智活动,通过新时代农民讲习所等平台,加强对贫困群众的培训教育,确保有劳动能力的每位贫困群众掌握一技之长。要协助建立贫困群众培训需求清单,并以此为依据科学设定培训课程,对有意愿、有能力的脱贫致富带头人,配备行业导师并提供长期跟踪指导。

八是要提高脱贫质量巩固脱贫成果。目前,全省建档立卡贫困人口已经脱贫622万人,占总量的80.05%。贫困村出列6388个,占总量的70.98%。贫困县退出15个,占总量的22.73%。随着脱贫攻坚深入推进,脱贫人数越来越多,我们的返贫压力也相继越来越大。脱贫具有脆弱性和反转性,返贫风险很大。导致返贫的原因主要有三种,一是因工作的不精准,出现脱贫不实、脱贫质量不高或者本身就没有真脱贫,这必然会造成返贫。二是现有很多脱贫是在外力扶持、输血机制作用下实现的,并未完全形成内在造血功能,没有建立起稳定脱贫长效机制一旦脱贫任务完成,帮扶政策调整,极易出现部分返贫。三是存在外界因素干扰,特别是因灾、因病和因残而引发返贫。大家务必采取有效措施防止返贫,要坚持脱贫标准,严把退出关,确保脱贫工作务实,过程扎实,结果真实。要切实抓好《贵州省巩固提升脱贫成果的指导意见》的落实,确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,进一步提升脱贫质量,巩固脱贫成果,防止出现已脱贫人口返贫或出现新的贫困人口的风险。要建立稳定脱贫长效机制,强化后续支撑,适时组织开展返贫监测,对建档立卡脱贫户开展“回头看”,对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶,鼓励各地结合实际研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户的群体支持政策,解决“边缘户”“夹心层”等新问题。国务院扶贫办正在筹划全国脱贫攻坚成就展,还要对50个县、50个乡、100个村脱贫攻坚成效进行宣传表彰。贵州是脱贫攻坚省级样板和主战场,我们有很多好的经验,也出了很多亮点,要积极主动做好相应工作。大家要提前谋划做好总结,加强数据分析和共享,在为宏观决策提供重要参考的同时也为今后的宣传做好准备。但是要注重舆情引导,贫困县摘帽后一律不得搞庆祝活动,不拍专题宣传片,相关总结和宣传活动由省级层面进行统筹实施,谨防一些别有用心的人伺机利用,炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局谈到这点,这方面我们是有深刻教训的现在新媒体发展迅速,传播途径快,传播范围广,传播成本小稍不注意,一点小问题就会被舆论发酵扩大比如毕节舆情事件、麻江舆情事件等。大家务必要提高舆情风险防范意识,增强风险化解处置能力,牢牢把握舆论的主动权,最大程度消除社会负面影响。

九是要做好与乡村振兴的有效衔接。我遇到扶贫系统的很多同志都在问,说不知道乡村振兴怎么抓,不知道该怎么与脱贫攻坚衔接。就贵州来说,事实上现在的脱贫攻坚就是乡村振兴,2020年后的乡村振兴就脱贫攻坚的升级版,大家不要把它搞成“两张皮”。贫困地区要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务,保持目标不变、靶心不散、频道不换,进一步加强工作力度和政策强度。要从实际出发统筹整合资源,加大对非贫困地区和边缘人口的支持力度,把脱贫摘帽的地区作为乡村振兴重点优先扶持,保持扶贫政策和支持力度连续稳定,用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果,接续推动群众生产生活改善。要做好贫困村提升工程、产业发展、易地扶贫搬迁等与乡村振兴的衔接。

十是要加强扶贫领域党风廉政建设。脱贫攻坚责任重大、任务艰巨,必须要有良好政治生态作为保障。脱贫攻坚涉及面广、资金项目多,各方面关注度高,必须要加强党风廉政建设,打造忠诚、干净、担当扶贫队伍。全省扶贫系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实十九届中央纪委次全会十二届省纪委次全会精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,入推进党风廉政建设和反腐败工作。深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育,在学深悟透、联系实际、务实戒虚、整改提高上持续发力,切实坚守脱贫攻坚的初心使命、党员个人许党报国的初心使命,激发干事创业、担当奋进的强大动力。要充分利用新时代学习大讲堂、各级党校行政学院等培训平台,加强对扶贫干部特别是基层扶贫干部培训,继续关心爱护基层扶贫干部,及时帮助解决工作生活中的实际困难,严禁以简单问责代替问题整改。要坚持有为才有位,深入开展扶贫领域作风建设,持续深化“五个专项治理”,大兴“三风”,狠纠“四风”,推动脱贫攻坚考核、巡视、审计、督查等发现问题整改到位,以良好的作风推动脱贫攻坚各项工作任务落细落小落实。这里我要特别强调一个事情,在甘肃省的榆中县,他们在入城口出不到500米的地方,建设两座高达28米、宽145米的秦汉仿古城门和一座大型雕塑,以及两个远离居住区的景观广场,投入资金共6200万元,平均造价高达每平方米3425元。榆中县属国家贫困县,没有将有限的财力有效用于民生改善,而是举债“造景”“造门”,盲目立项、搞形象工程,现今已被住建部通报批评,并责令及时整改。类似问题我们务必高度重视、汲取教训,帮助党委政府把好关口,坚决杜绝一切不切实际的“形象工程”“政绩工程”和铺张浪费。

三、坚决扛起巡视整改重大政治责任和使命

221日,全国脱贫攻坚专项巡视整改工作电视电话会议通报了前段时间中央脱贫攻坚专项巡视情况,通过巡视发现了一些突出问题和共性问题。虽然这次中央巡视没有涉及贵州,但是发现的这些问题我们不能忽视,有的问题在我们的一些地方也不同程度存在,希望大家高度重视,认真协调抓好整改落实,以点带面推动整个脱贫攻坚向前发展。

(一)从政治和全局的高度深刻认识脱贫攻坚专项巡视的重大意义。巡视是一种党内监督的制度性安排,具有独特的政治优势、政治权威、政治要求。每个人都需要体检,对各种病症早发现、早诊断、早预防、早治疗,就能够保证身体健康。巡视就是对被巡视的党组织,贯彻落实党中央决策部署情况的集中政治体检。通过这样的体检,充分肯定成绩,可以让我们坚定信心;及时发现问题,可以让我们引起重视,对症下药,纠正偏差、改进工作。巡视挖掘出正反两方面的典型,还可以让我们汲取经验和教训。如果不搞巡视、不体检、自我感觉良好,但实际上有问题却错过了最佳的治疗时间,让小毛病变成大问题。所以,我们要清醒认识在扶贫领域开展专项巡视巡察的重要性和必要性,从政治和全局的高度加以理解,不断保持脱贫攻坚战略定力、政治定力和正确政治方向,扎扎实实推动脱贫攻坚各项政策举措落地见效。

(二)从大局和实际出发严肃认真做好问题整改各项工作。这次中央专项巡视,指出了脱贫攻坚工作中的具体问题,也提出了整改要求。对于怎样按照要求抓好整改,省委省政府要召开会议专门作出部署,这里我先简单说一下。巡视发现的问题主要体现在四个方面,就是政治责任落实不够到位脱贫攻坚工作不够精准形式主义官僚主义不同程度存在深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨。我们要主动担当作为,切实增强巡视整改积极性主动性,与时俱进推动整改常态化、长效化,不断通过发现问题和解决问题实现工作的进步。要对标对表问题,认真制定整改问题清单、任务清单,协调督促责任单位、责任人按照时间表、路线图抓好整改,做到事事有回应、件件有着落。要举一反三、触类旁通,不能就事论事、被动应对,某个局部出了问题,要思考其他地方是否也存在同样的问题;某个领域出问题,要查一查其他领域是否也有类似问题;被巡视到的地方检查出的问题,没有被巡视到的也要认真自查自省,主动把自己摆进去,有则改之,无则加勉,不能当观众看热闹。今年是关键一年,如果问题整改到位了,对完成明年脱贫攻坚目标会有一个更好的基础。

(三)从担当和作为的角度压紧压实巡视整改责任。巡视整改能不能见效,关键看责任能不能压实。省里将继续坚持脱贫攻坚整改专班组织架构及运行机制,保持整改职责不变、工作任务不减,推动各项具体任务部署到位、责任到位、落实到位。各地扶贫部门要积极发挥参谋助手作用,向当地党委政府汇报,按照省里规格组建工作机构。要抓好统筹协调,加大督促检查,建立工作台账,强化信息报送。要将巡视整改情况纳入今年脱贫攻坚督查巡查的重要内容,作为年度脱贫攻坚成效考核的重要依据。要对去年中央第四巡视组发现我省脱贫攻坚的420个问题开展“回头看”,对已经销号和长期坚持整改的问题进行“体检”,督促和推动做好全面整改、彻底整改。党中央已经明确,今年年底还将开展巡视回头看,对整改不积极、不主动、不扎实、不较真的,将严肃问责,大家要以实实在在的整改成效交出答卷。

同志们,脱贫攻坚已到了决战决胜的最后冲刺时候,我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,围绕省委省政府的战略部署,用情用力,苦干实干,为打好打赢脱贫攻坚战尽到应尽的责任、作出应有的贡献!


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