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榕江县组团式扶贫“四强四破”帮扶难题
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近年来,榕江县进一步压实脱贫攻坚责任,尽锐出战、一鼓作气,扎实推进组团式扶贫,着力解决“帮扶力量不聚焦”“帮扶干部少贫困户多”“干好干坏一个样”“帮扶成效不明显”等问题,为如期决胜脱贫攻坚打下坚实基础。

  一、强化一体作战,破解帮扶力量不聚焦难题。将过去碎片化、条块化、分割化的资源和力量进行整合,在县脱贫攻坚指挥部的领导下,全县分行业设立9个专项工作组,以乡镇为单位成立了19个前线作战指挥部,以行政村为单位建立了255个前线指挥所,以村民小组为支点,组建了1496个“格”,推动一体化指挥、网格化作战。一是责任捆绑聚干部向心力。明确乡镇党政班子成员下沉担任联系村指挥所所长,村两委负责人、帮扶部门负责人、第一书记担任副所长,把驻村干部、“网格员”、结对帮扶干部和村组干部编入指挥所组织体系。将帮扶部门、乡镇、村和个人责任捆绑,纳入年度目标考核体系,实行“责任共担”机制,推动各自为战向协同作战转变。二是靶向聚焦提施策精准度。前线指挥所紧扣阶段目标任务,围绕“摸清底数,补齐短板和提升认可度”工作要求,按照“六查”标准(即查谷仓、查水缸、查衣裳、查住房、查读书郎、查卧床),全面排查贫困群众生产生活困难,分类建立问题清单台账,集中研判并因户施策,对接9个专项工作组落实行业帮扶政策,及时挂牌销号保证脱贫攻坚政策及时、精准、快速落实到户到人。三是充分动员蕴攻坚内聚力。村级指挥所充分发挥基层堡垒和桥梁纽带作用,引导动员农村产业带头人、致富带头人、文化乡贤、爱心企业和人士等资源力量参与脱贫攻坚。春风行动以来,全县引导鼓励在外创业群众回乡创办实体经济58家,联系178家爱心企业捐赠帮扶资金和物资,借助爱心企业平台,创建和认定35个扶贫车间,为1069个贫困劳动力实现在家门口就业增收。

  二、强化资源整合,破解帮扶干部少贫困户多难题。紧扣工作目标,优化人员安排和资源配置,稳中求变,着力解决帮扶力量不足、资源不优、成效不佳的问题。一是“一帮多”变“组团帮”。榕江县在职党政干部3621人,建档立卡贫困户32208户,针对干部人数少贫困户多的客观实际,在干部结对帮扶的基础上,选派干部下沉作战,组成“结对干部+网格员”帮扶组合。同时,改变过去“一人帮一包到底”,整合资源为个人尽力帮、村级指挥所重点帮、乡镇前线作战部合力帮、县脱贫攻坚指挥部统筹帮,实现单打独斗“一帮多”向三级联动“组团帮”转变。二是“随机分”变“按需派”。充分发挥帮扶单位(人员)资源优势聚焦帮扶,如榕江县委办挂帮月亮山落后地区基层组织软弱的计划乡3个村、县水务局挂帮饮水困难的崇义乡2个村、县住建局挂帮危房改造任务重的南部片区八开乡3个村。全面核查梳理贫困户、帮扶人员信息,围绕贫困户“一达标、两不愁、三保障”短板,实施干部“五访”(即干部走访、教师家访、医生巡防、农技随访、法制遍访),将行业部门帮扶政策送上门。三是“全面帮”变“重点扶”。坚持重点帮扶与普遍联系原则,对未脱贫建档立卡贫困户重点任务对照“两不愁三保障”问题短板实行“缺一补一” ,对已脱贫贫困户建立长效机制降低其返贫风险。按照“一户一策”原则,紧扣贫困户致贫原因,结合“五个一批”脱贫路径,分别在产业扶持、技术培训、教育引导、易地搬迁等方面精准发力,减少“漫灌”实现精准帮扶。春风行动以来,截止目前已通过产业发展实现带动5837户26317人,完成94期3880人次技术培训。

  三、强化责任压实,破解干好干坏一个样难题。在精准管理上下苦功用真功,细化责任分解,严肃工作纪律,全程督查督导,推动能上能下,铁面追责问责,从严抓实干部管理,扎实推进各项目标任务。一是纪律从严抓日常管理。明确派驻干部由村级前线作战所统一管理、指挥、调度和考核,不准借居村委会,每月在村工作不少于22天,确保真蹲实驻与群众同吃同住同劳动。建立驻村工作登记台账,严格请销假、去向告知制度,实行请假1天所长批、2天副指挥长批、3天以上指挥长批,并及时向组织部门报备,确保请假不实问题发生。同时,建立以村级指挥所为基础的临时党支部,强化党建引领,定期开展干部教育,实现提醒在一线,确保严守廉政纪律。二是四重督导抓任务落实。抓阶段工作动态排查整改,实行“一线整改、专班督查、跟踪督办、严肃追责”闭环管理,每季度乡镇组织各村指挥所聚焦“两不愁三保障”交叉排查问题及时整改,县级指挥部从相关业务部门抽调40名同志组建督查专班,不定期对各乡镇前线作战部和各村指挥所阶段工作落实、干部驻村履职等情况进行随机抽查全面督战,将任务落实滞后事项移交县委县政府督查部门跟踪督办,县委、县政府督查部门对督办事项仍整改推进不力的,一律移交县纪委监委严肃追责问责。今年以来,整改问题446个,查处案件46件46人。三是科学考核促干部能上能下。创新帮扶干部年度考核“双百分”机制,由派出单位和村级前线作战指挥所进行工作实绩和脱贫攻坚双考核,取平均值为干部考核结果,对考核不合格和履职不到位的干部,采取实行“直调”所驻乡镇,或职级并行降级调整。同时,把脱贫攻坚表现作为考察了解干部的重要标准,树立干部在脱贫攻坚一线发现、在一线培养、在一线选拔的导向。近2年直接提拔任用驻村第一书记和驻村干部83名。

  四、强化作用发挥,破解脱贫成效不明显难题。坚持把群众满意度作为衡量工作成效的标尺,切实发挥帮扶力量的作用,在服务群众、凝聚人心、激发内力上下功夫,用帮扶实效提升群众认可度。一是亮明身份干实事。推行帮扶明白卡制度,将帮扶对象信息、致贫原因、帮扶措施及帮扶责任人姓名、单位、职务、联系方式等印制卡上,贴在门前,方便群众联系办事、了解政策。选派干部下沉“网格化”后,在自然寨显眼处张贴片区网格员联系卡,向群众进行公开承诺服务,确保群众所需所盼第一时间得到回应和及时解决。今年以来,全县1496名网格员扎实驻村开展工作,用5个月的时间,跟群众同吃同住同劳动,进一步摸排掌握了该县脱贫攻坚存在的问题短板,攻坚方向更加明确聚焦。二是微型宣教化人心。找准贫困户和非贫困户利益结合点,聚焦群众最关心最现实的乡村环境卫生问题,引导群众清理房前屋后卫生,垒花池绿化美化公共区域;引导群众收拾房间,倡导形成健康卫生生活习惯。2018年以来,通过深入推进人居环境综合整治,先后有73个“脏乱差”的贫困村变成环境优美的县级示范村,群众居住舒适感、获得感进一步增强。同时,以走村入户走访为契机,田间地头院坝前,用小角色小话题小节目的方式,为贫困群众生动讲解党的政策和脱贫攻坚经验,让党的十九大精神和乡村振兴战略深入人心、催人奋进。三是正面激励添干劲。挖掘脱贫攻坚先进典型,用先进事迹示范引领,弘扬社会正气、倡导苦干实干,激发贫困群众脱贫致富的内生动力。今年以来,通过各村指挥所挖掘推荐,涌现出平阳乡身残志坚挑战自我的杨胜峰、八开镇艰苦创业的吴胜龙等一大批脱贫攻坚标杆模范,使那些曾经好吃懒做争当贫困户的人,克服了等着扶、躺着要的不良思想,一些曾经眼红嫉妒的非贫困户也消除了不平衡、装贫困的消极心理,推动艰苦奋斗、自力更生、勤劳致富在农村蔚然成风。近年来,榕江县进一步压实脱贫攻坚责任,尽锐出战、一鼓作气,扎实推进组团式扶贫,着力解决“帮扶力量不聚焦”“帮扶干部少贫困户多”“干好干坏一个样”“帮扶成效不明显”等问题,为如期决胜脱贫攻坚打下坚实基础。

  一、强化一体作战,破解帮扶力量不聚焦难题。将过去碎片化、条块化、分割化的资源和力量进行整合,在县脱贫攻坚指挥部的领导下,全县分行业设立9个专项工作组,以乡镇为单位成立了19个前线作战指挥部,以行政村为单位建立了255个前线指挥所,以村民小组为支点,组建了1496个“格”,推动一体化指挥、网格化作战。一是责任捆绑聚干部向心力。明确乡镇党政班子成员下沉担任联系村指挥所所长,村两委负责人、帮扶部门负责人、第一书记担任副所长,把驻村干部、“网格员”、结对帮扶干部和村组干部编入指挥所组织体系。将帮扶部门、乡镇、村和个人责任捆绑,纳入年度目标考核体系,实行“责任共担”机制,推动各自为战向协同作战转变。二是靶向聚焦提施策精准度。前线指挥所紧扣阶段目标任务,围绕“摸清底数,补齐短板和提升认可度”工作要求,按照“六查”标准(即查谷仓、查水缸、查衣裳、查住房、查读书郎、查卧床),全面排查贫困群众生产生活困难,分类建立问题清单台账,集中研判并因户施策,对接9个专项工作组落实行业帮扶政策,及时挂牌销号保证脱贫攻坚政策及时、精准、快速落实到户到人。三是充分动员蕴攻坚内聚力。村级指挥所充分发挥基层堡垒和桥梁纽带作用,引导动员农村产业带头人、致富带头人、文化乡贤、爱心企业和人士等资源力量参与脱贫攻坚。春风行动以来,全县引导鼓励在外创业群众回乡创办实体经济58家,联系178家爱心企业捐赠帮扶资金和物资,借助爱心企业平台,创建和认定35个扶贫车间,为1069个贫困劳动力实现在家门口就业增收。

  二、强化资源整合,破解帮扶干部少贫困户多难题。紧扣工作目标,优化人员安排和资源配置,稳中求变,着力解决帮扶力量不足、资源不优、成效不佳的问题。一是“一帮多”变“组团帮”。榕江县在职党政干部3621人,建档立卡贫困户32208户,针对干部人数少贫困户多的客观实际,在干部结对帮扶的基础上,选派干部下沉作战,组成“结对干部+网格员”帮扶组合。同时,改变过去“一人帮一包到底”,整合资源为个人尽力帮、村级指挥所重点帮、乡镇前线作战部合力帮、县脱贫攻坚指挥部统筹帮,实现单打独斗“一帮多”向三级联动“组团帮”转变。二是“随机分”变“按需派”。充分发挥帮扶单位(人员)资源优势聚焦帮扶,如榕江县委办挂帮月亮山落后地区基层组织软弱的计划乡3个村、县水务局挂帮饮水困难的崇义乡2个村、县住建局挂帮危房改造任务重的南部片区八开乡3个村。全面核查梳理贫困户、帮扶人员信息,围绕贫困户“一达标、两不愁、三保障”短板,实施干部“五访”(即干部走访、教师家访、医生巡防、农技随访、法制遍访),将行业部门帮扶政策送上门。三是“全面帮”变“重点扶”。坚持重点帮扶与普遍联系原则,对未脱贫建档立卡贫困户重点任务对照“两不愁三保障”问题短板实行“缺一补一” ,对已脱贫贫困户建立长效机制降低其返贫风险。按照“一户一策”原则,紧扣贫困户致贫原因,结合“五个一批”脱贫路径,分别在产业扶持、技术培训、教育引导、易地搬迁等方面精准发力,减少“漫灌”实现精准帮扶。春风行动以来,截止目前已通过产业发展实现带动5837户26317人,完成94期3880人次技术培训。

  三、强化责任压实,破解干好干坏一个样难题。在精准管理上下苦功用真功,细化责任分解,严肃工作纪律,全程督查督导,推动能上能下,铁面追责问责,从严抓实干部管理,扎实推进各项目标任务。一是纪律从严抓日常管理。明确派驻干部由村级前线作战所统一管理、指挥、调度和考核,不准借居村委会,每月在村工作不少于22天,确保真蹲实驻与群众同吃同住同劳动。建立驻村工作登记台账,严格请销假、去向告知制度,实行请假1天所长批、2天副指挥长批、3天以上指挥长批,并及时向组织部门报备,确保请假不实问题发生。同时,建立以村级指挥所为基础的临时党支部,强化党建引领,定期开展干部教育,实现提醒在一线,确保严守廉政纪律。二是四重督导抓任务落实。抓阶段工作动态排查整改,实行“一线整改、专班督查、跟踪督办、严肃追责”闭环管理,每季度乡镇组织各村指挥所聚焦“两不愁三保障”交叉排查问题及时整改,县级指挥部从相关业务部门抽调40名同志组建督查专班,不定期对各乡镇前线作战部和各村指挥所阶段工作落实、干部驻村履职等情况进行随机抽查全面督战,将任务落实滞后事项移交县委县政府督查部门跟踪督办,县委、县政府督查部门对督办事项仍整改推进不力的,一律移交县纪委监委严肃追责问责。今年以来,整改问题446个,查处案件46件46人。三是科学考核促干部能上能下。创新帮扶干部年度考核“双百分”机制,由派出单位和村级前线作战指挥所进行工作实绩和脱贫攻坚双考核,取平均值为干部考核结果,对考核不合格和履职不到位的干部,采取实行“直调”所驻乡镇,或职级并行降级调整。同时,把脱贫攻坚表现作为考察了解干部的重要标准,树立干部在脱贫攻坚一线发现、在一线培养、在一线选拔的导向。近2年直接提拔任用驻村第一书记和驻村干部83名。

  四、强化作用发挥,破解脱贫成效不明显难题。坚持把群众满意度作为衡量工作成效的标尺,切实发挥帮扶力量的作用,在服务群众、凝聚人心、激发内力上下功夫,用帮扶实效提升群众认可度。一是亮明身份干实事。推行帮扶明白卡制度,将帮扶对象信息、致贫原因、帮扶措施及帮扶责任人姓名、单位、职务、联系方式等印制卡上,贴在门前,方便群众联系办事、了解政策。选派干部下沉“网格化”后,在自然寨显眼处张贴片区网格员联系卡,向群众进行公开承诺服务,确保群众所需所盼第一时间得到回应和及时解决。今年以来,全县1496名网格员扎实驻村开展工作,用5个月的时间,跟群众同吃同住同劳动,进一步摸排掌握了该县脱贫攻坚存在的问题短板,攻坚方向更加明确聚焦。二是微型宣教化人心。找准贫困户和非贫困户利益结合点,聚焦群众最关心最现实的乡村环境卫生问题,引导群众清理房前屋后卫生,垒花池绿化美化公共区域;引导群众收拾房间,倡导形成健康卫生生活习惯。2018年以来,通过深入推进人居环境综合整治,先后有73个“脏乱差”的贫困村变成环境优美的县级示范村,群众居住舒适感、获得感进一步增强。同时,以走村入户走访为契机,田间地头院坝前,用小角色小话题小节目的方式,为贫困群众生动讲解党的政策和脱贫攻坚经验,让党的十九大精神和乡村振兴战略深入人心、催人奋进。三是正面激励添干劲。挖掘脱贫攻坚先进典型,用先进事迹示范引领,弘扬社会正气、倡导苦干实干,激发贫困群众脱贫致富的内生动力。今年以来,通过各村指挥所挖掘推荐,涌现出平阳乡身残志坚挑战自我的杨胜峰、八开镇艰苦创业的吴胜龙等一大批脱贫攻坚标杆模范,使那些曾经好吃懒做争当贫困户的人,克服了等着扶、躺着要的不良思想,一些曾经眼红嫉妒的非贫困户也消除了不平衡、装贫困的消极心理,推动艰苦奋斗、自力更生、勤劳致富在农村蔚然成风。

 

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